應對新型冠狀病毒肺炎疫情———九三學社北京市委向社中央提交緊急提案
來源:   日期:2020-01-23  瀏覽次數:


截止2020年1月23日12時,全國新型肺炎疫情


背景介紹

2020年新年伊始,湖北省武漢市發生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情牽動著全國人民的心。中國科學院院士、九三學社社員李景虹,九三學社社員楊芳、黃宇平,組織號召多位醫學界、法律界專家緊急研討,并特邀民革成員、法律界專家王建平參與,履行參政議政職能,運用專業優勢分析當前形勢,提出了切實有行的建議。通過九三學社北京市委向九三學社中央提交緊急建議——盡快修改完善立法全面禁止食用野生動物,目前該建議已上報至全國政協。

 

盡快修改完善相關立法并全面禁止食用野生動物的急迫性

國家衛健委、中國疾病預防控制中心等國家級衛生部門組成的專家組深入武漢專題調查研究之后,在122日國新辦發布會上,中國科學院院士、中國疾病預防控制中心主任高福明確表示“新型冠狀病毒來源為野生動物”。

回顧2003SARS疫情,根據流行病學調查,最早發生在廣東的11個病例多數與野生動物有接觸的歷史,包括野生動物的運輸者、交易人員、餐館的廚師、服務員,同期在廣東野生動物市場上的果子貍體內分離和檢測到了SARS病毒。

類似疫情發生的教訓證明,從每一個公民到國家各個職能部門,都不能置身度外,人民健康和生命安全遭到嚴重威脅,國家經濟和社會生活秩序被嚴重打亂,直接工作在抗疫情第一線的醫務工作者甚至付出了健康和生命的沉重代價。這次因國人食用野生動物造成大規模新型病毒疫情暴發,也給我國的國際形象造成了極為惡劣的不良影響。

根據我國《野生動物保護法》,雖然我國2017年出臺了《陸生野生動物保護實施條例》,但是,通讀這一法一條例,可以看出:相關立法的側重點在于保護“珍貴、瀕危、有益的和有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物”,而對水生以及假借保護、馴養或者養殖,而非法食用或者販賣野生動物的情況時有發生,據此,在現有法律框架下,交易、運輸、制售非重點保護野生動物或者其產品,在獲得登記注冊并獲得批準之后,是合規合法的。這種表面上的合法活動,往往讓這些野生動物成為疾病宿主,構成“動物—動物—人—人”傳播疾病的重要根源。為此,鄭重建議:盡快修改完善相關立法并全面禁止食用野生動物。

 

盡快修改完善相關立法并全面禁止食用野生動物的理由

1. SARS教訓。

應該承認,2003年抗擊SARS,給國家各個相關職能部門和整個社會留下了應對疫情的寶貴經驗。但是今年由于同樣的原因再次引發類似疫情,值得深刻反思。為此,我們呼吁國家盡快研究立法或者修訂相關法則以全面禁止食用野生動物,包括禁止交易、運輸、制售和食用野生動物。

2.立法漏洞。

我國《野生動物保護法》《陸生野生動物保護實施條例》等法律法規,在禁止和限制食用野生動物方面,沒有直接規定,存在明顯不足。尤其是,在野生動物以及家養畜禽肇致“動物—動物—人—人”疾病傳播可能時,擔負的預防、處置和配合義務,規定不清楚。需要通過相關法律的修改完善,進行彌補。

3.我國《民法總則》(未來的《民法典》)第1條、第9條分別規定“弘揚社會主義核心價值觀”“綠色原則”等,還有十九屆四中全會強調“國家治理”以及高質量發展等,立即著手修改完善我國《野生動物保護法》《陸生野生動物保護實施條例》等法律法規,正當其時。

 

盡快修改完善相關立法并全面禁止食用野生動物的具體建議

1.建議盡快組織各方面專家論證研究全面禁止交易、運輸、制售和食用野生動物的可行性,抓緊研究“出臺以保護人類為出發點的相關法律或者修訂相關法則以全面禁止食用野生動物”的可行性。為便于“令行禁止”,以及貫徹“急用先立”原則,可有相關部委先出臺“全面禁止食用野生動物管理辦法”,與汶川大地震應急時制定《汶川地震災后恢復重建條例》(200864日通過)做法相適應。

2.建議相關部門立即出臺緊急政策,在全國范圍內全面檢查和關閉相關野生動物交易市場,包括在餐廳制售食用野生動物。并通過中國烹飪協會制定全行業適用的《全面禁止在餐廳制售食用野生動物規范》,讓所用餐飲經營單位,全面停止制售野生動物食品食物和菜肴。

3.在全面禁止食用野生動物相關法律出臺之前,建議相關職能部門嚴格依照我國《野生動物保護法》及其實施條例,強化執法力度,追查已經進入流通環節的野生動物來源。并與衛健委合作,開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的應急合作。

4.各級媒體官媒和各種自媒體,由衛健委及其應急機構發布食用野生動物的危害性和禁止食用野生動物的具體規則,讓全體公民逐漸養成改掉食用野生動物的陋習、提倡文明生活方式。通過加強科普宣傳,讓全體公民理解食用野生動物的危害,從而,為修改完善以及出臺全面禁止食用野生動物的法律法規和相關規范性文件,打下良好的生活習慣基礎。

 

提案組專家介紹:

李景虹:中國科學院院士、第十二、十三屆全國政協委員、清華大學教授、九三學社社員、九三北京市委常委、九三北京科技委主任、清華大學委員會主委、清華大學化學系學術委員會主任、分析中心主任

楊芳: 中國航天科技集團有限公司五院,職務:型號總師。職務:研究員。九三學社北京市委科技專委會委員,海淀區委委員,海淀第六綜合支社副主委兼組織委員

黃宇平:北京市自然科學基金委員會辦公室調研員,九三學社北京市委委員、海淀區委副主委;政協海淀十屆委員會常委

王建平 :四川大學法學院教授、民革成員、四川大學-香港理工大學災后重建學院教授,成都市人民政府參事,四川大學自然災害應急管理與災后重建研究智庫首席專家

    
    
    
    
    
    
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